«Экономического эффекта объединения эксперты не нашли…»

Более десять лет назад, 11 марта 2007 года, состоялся референдум, который прекратил 70-летнее существование Читинской области и Агинского бурятского автономного округа. Через три года Институт современного развития при президенте РФ назовет объединение двух субъектов федерации экономически, социально и административно необоснованным.

За год до объединения, 11 марта 2007 года, состоялся референдум, в ходе которого жителям двух регионов предстояло сказать «да» или «нет» будущему объединению. В нем приняло участие более 80% жителей двух регионов, имеющих право голоса.

В 2007 году мартовский референдум по объединению ЧО и АБАО должен был стать одним из трех себе подобных. Предполагалось, что за слияние проголосуют Адыгея и Краснодарский край, Алтай и республика Горный Алтай. Первыми «заартачились» в Адыгее. Там национальные организации выступили резко против объединения. После массовых выступлений национальных черкесских организаций и их обращения в Европарламент с просьбой признать геноцид адыгов, процесс объединения сошел на нет. Упорствовать федеральное правительство не стало — Россия в то время активно боролась за возможность проведения Олимпиады в Сочи в 2014 году.

«Встали на дыбы» два алтайских региона. Сначала горноалтайцы воспротивились, а затем уже и край Алтайский. Несмотря на все увещевания центра, на уговоры полномочного представителя Президента в СФО Анатолия Квашнина и этот референдум пошел прахом. Объединительный процесс активно забуксовал.

Остался лишь один вариант — Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ (АБАО). Это объединение нужно было провести образцово-показательно, хотя с самого начала в АБАО были категорически против. И тогдашний глава округа Баир Жамсуев, и депутат от Агинского Иосиф Кобзон не раз публично высказывали свое неприятие этого процесса.

Незадолго до проведения референдума, Минрегионразвития РФ опубликовал списки дотационных регионов. АБАО — единственный из всех регионов Сибири, вошел в число низкодотационных. Объемы помощи федерального центра составляли там всего лишь 6,43%. У будущего «поглотителя» округа — Читинской области — доля федеральной помощи достигла 45%. Такие данные позволили Чите занять «почетное» 70-ое место рейтинга из 87. Потому тезис властей был таков: объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа выгодно, прежде всего, по экономическим причинам.

Главный федеральный инспектор по Читинской области Валерий Попов сообщил, что правительство Российской Федерации направит на развитие Забайкальского края 700 млрд. руб. в течение 10 лет.(700 млрд. руб. это 10% всего российского бюджета за 2006 год — прим. авт.) Основная часть инвестиций в новый субъект РФ пойдут после объединения Читинской области с Агинским Бурятским автономным округом. По словам г-на Попова, Забайкальский край станет самым богатым субъектом РФ в Сибири, а его экономическое развитие — крупнейшим проектом в стране. По линии инвестиционного фонда, отметил чиновник, правительство намерено перечислить в край 100 миллиардов, а остальные деньги в размере 600 миллиардов станут взносом крупных государственных компаний — РАО «ЕЭС России», «РЖД» и других инвесторов».

Это и стало основной «заманухой» со стороны федерального центра. Сдались даже неуступчивые Жамсуев и Кобзон. Хотя, в данном случае можно было говорить о шантаже со стороны властей: все проекты по развитию юго-востока, строительству Южного хода и 4-го энергоблока на Харанорской ГРЭС были запланированы достаточно давно, когда объединением даже не пахло. А тут предлагалась сделка: деньги в обмен объединение.

Впрочем, большинству жителей обеих регионов эти деньги были, что называется «до лампочки», это был сигнал местным властям — провести образцово-показательный референдум.

Установка была дана, и местные власти взялись очень жестко претворять ее в жизнь. Все зачатки инакомыслия пресекались на корню. Достаточно сказать, что за время подготовки референдума не было создано ни одного объединения граждан, которые бы выступали против объединения. И это не по тому, что таковых было — этого просто-напросто не позволяли сделать.

Контроль прессы был тотальным. Любая информация, шедшая вразрез с генеральной линией, становилась предметом разборок. Причем, инакомыслящими занимались не только чекисты, но суровые товарищи из Управления по борьбе с организованной преступностью. Видимо к тому моменту с преступностью, в том числе и организованной, в регионе было покончено и потому, чтобы не убоповцы не бездельничали, их бросили на борьбу с прессой. А за выполненную работу отблагодарили затем расформированием управления. Кстати, за месяц до референдума была прикрыта деятельность Службы информации Русского Радио – единственного СМИ, которое открыто выступало против объединения. «Контора» же тщательно отслеживала контакты независимой прессы и общественников с представителями общественного правозащитного движение Эхрэ и готовилась задержать активистов Доржи Дугарова и Раджану Дугарову в случае их появления в Читинской области.

То, как проходило голосование 11 марта 2007 года многие: пронумерованные приглашения, установка проголосовать до 11:00 и возникшая из-за этого давка. В праздничный день, как водится, живописали о радужных перспективах края, но все случилось с точностью до наоборот…

В апреле 2010 года Институт современного развития (ИНСОР), главным попечителем которого является Дмитрий Медведев, порекомендовал президенту отказаться от дальнейших слияний регионов, так как они скорее губительны, чем полезны. Объединений было пять — во всех случаях их необходимость объяснялась тремя факторами: противоречиями в управлении субъектами; уверенностью центра в том, что число субъектов слишком велико и предположением, что более сильные социально-экономические территории должны стать «локомотивами» развития округов.

Ни одному из этих критериев слияние Читинской области с Агинским Бурятским АО не отвечало — область была депрессивным регионам, а округ на момент объединения делал успехи в развитии, благодаря своему оффшорному статусу.

Экономического эффекта объединения эксперты не нашли. Регионам на момент объединения обещались дополнительные бюджетные трансферты как «пряник». Объединившись, округа потеряли еще и интерес к себе со стороны бизнеса — компании регистрировались в малонаселенных АО для минимизации отчислений. Социальные выгоды также неочевидны: сократились барьеры для перемещения рабочей силы, но успехов в борьбе с бедностью нет. Кроме того, объединение бурятских округов с Читой и Иркутском и вовсе привело к этническому противостоянию — против активно высказались бурятские национальные объединения и буддийские ламы.

По итогам анализа ИНСОР приходит к неутешительным выводам: экономический, социальный и административный эффект от всех состоявшихся слияний «нулевой».

А теперь короткие итоги в цифрах и фактах. За 10 лет из Агинского округа мигрировало:

— в Республику Бурятию 17,1% от населения 2007 года,

— Иркутскую область — 10,2%,

— Краснодарский край — 6,9%,

— Новосибирскую область — 5,6%,

— Хабаровский край — 4,5%,

— Санкт Петербург — 4,3%

— Москву — 3,2%

Всего округ потерял путем миграции более половины трудоспособного населения. Часть жителей округа работает сегодня в Южной Корее и Приморье. Такие вот печальные итоги.

Доръям асьнымӧс